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3月15日11时26分，从新加坡起飞的一架航班，经过2个多小时的飞行顺利抵达越南河内机场。这是越南在疫情后重启国际旅游，迎来的首批海外游客。

这些游客明显是第一批“吃螃蟹的人”，勇气可嘉。因为纵使国际游客实际上已经落地，但是越南对游客入境的防疫措施却迟迟没有出台，原因是主管旅游和卫生的两个部门起了争执。最终，越南在16日出台了新版的入境防疫规定。

上海国际问题研究院亚太研究中心副研究员周士新向第一财经记者表示，越南在去年已转向了“与疫情共存”新常态，虽然当前疫情依然严峻，但重症率不高，为开放边境提供了基础。同时，在东南亚，大多数国家都已出台了开放政策，倒逼越南加快开放进程。

旅游行业致信总理“告状”

越南政府15日宣布，自当日起对国际游客重新开放边境，全面恢复国际旅游活动。

越南文化体育与旅游部旅游总局局长阮重庆15日在新闻发布会上的讲话说，越南正式重启国际旅游活动，凡符合越南出入境规定和新冠疫情防控要求的国际游客即日起通过陆路、海路和航空均可入境越南。

当天，越南政府还宣布对德国、法国、意大利等13个国家的公民实行免签政策，有效期三年。

今年2月16日，越南政府宣布将全面开放国际旅游，但具体配套的防疫措施一直没有出台，不同部门有不同的主张。越南卫生部表示，希望3月15日之后的游客在抵越后72小时内实行隔离，除非其每天接受新冠检测。同时，12岁以下未接种疫苗的儿童，抵越后需提供连续七天的阴性证明，才能离开住所。

而文化体育与旅游部则要求与柬埔寨、泰国和新加坡等其他东南亚国家的免隔离措施保持一致，认为访客在抵越时新冠检测呈阴性后，便可以自由前往旅游目的地，否则来越南旅游的吸引力大减。

各部门在自身立场上提出的主张其实各有道理。

越南在去年10月迫不得已采取“与病毒共存”的策略后，新冠确诊人数逐渐增多，特别是今年2月后，受奥密克戎毒株影响，确诊人数大幅上升，近一周每日确诊人数在25万例左右。

根据世界卫生组织的周报，截至13日的一周内，全球报告新增确诊病例最多的国家为韩国、越南、德国、荷兰和法国。越南的新增病例数量仅次于韩国。

好在越南两针疫苗接种率已经接近80%，加强针的接种率也已接近45%，重症率和病亡率并不高。根据越南卫生部15日报告，新增确诊病例175480例，累计确诊6552918例；新增死亡病例68例，累计死亡41545例。

在这种背景下，卫生部希望对入境游客实施严格的入境管理，特别是需要防范新的变种病毒流入越南。

不过，这一想法对旅游业的一线从业者来说，无法接受。

位于河内的AZATravel旅行社总裁阮进达就认为，越南卫生部的建议措施“不合逻辑，前后矛盾”，与越南政府“与疫情共存”的新方针相左。他指出，由于目前越南每日新增病例众多，“外国游客从越南人身上染上新冠病毒的可能性，远大于他们传染给我们”。

由于疫情和国际航班减量对旅行的阻隔，当前抵达越南的旅客大多数来自亚太地区，在越南的旅行时间一般就在四五天左右。

“如果实施72小时隔离的话，他们再也不会来越南了。”阮进达说。

而越南私营经济研发委员会和旅游咨询委员会则更进一步，直接致信越南总理，提出防疫规定阻碍国际游客前往越南游行，在与他国竞争时有不利影响，建议取消飞行前和抵达后的新冠病毒检测，国内外游客一律平等接待。

面对两方的争执，越南政府副总理武德儋3月14日最终发话，责成卫生部根据政府最新文件精神尽快修改游客入境规定。武德儋还要求各部委、行业和地方根据自己的职能、任务和权限，主动与文化体育与旅游部配合，组织开展各项旅游活动，确保游客的安全、有效和便捷。

越南卫生部修改后的防疫指南最终在16日公布，大体体现了旅游部门的主张。其中规定在登机前出示新冠病毒阴性证明的，抵达越南后无需隔离可以自由活动；而没有阴性证明的，在抵达后24小时内进行核酸检测或抗原检测，呈阴性后就可自由活动。

周士新向第一财经记者表示，新版指南体现了越南政府当前的防疫信心，相信现有的医疗体系能够承担疫情的风险。而对于普通民众，由于疫苗的普及，越南民众对于疫情的容忍度也在不断提高。

旅游经济的重要性

之所以旅游部门的主张能取得最终胜利，因为旅游对越南经济太重要了。

在疫情前的2019年，旅游业占越南国内生产总值（GDP）的9.2%，全年接待国际游客超过1800万人次。今年以来，越南政府一直希望推动旅游业尽早复苏，弥补过去两年的损失。

阮重庆表示，2022年，越南旅游业的目标是接待国际游客人数超过500万人次、国内游客6000万人次，旅游营业收入达约400万亿越南盾（约合1110亿元人民币）。

根据越南旅游总局的《2022-2026年越南旅游发展计划》，2022年至2023年是恢复阶段，力争到2023年底恢复到疫情暴发前45%~50%的水平，即国际游客达900万人次，在2026年恢复到疫情前的水平。

事实上在去年11月，越南政府就在离岛富国岛开展入境旅游试点计划，向得到批准的外国旅游团开放。然而在试点期间的2021年11月至2022年2月，富国岛只吸引了1.1万名外国游客，与疫情前游客数量相差悬殊，对越南整体经济的贡献少之又少。

如今国际旅游全面开放，各大航空公司摩拳擦掌。它们表示，为了增加国际航线的航班次数，最近开始陆续招聘，弥补此前因裁员而造成的岗位缺口，希望这样能够为越南经济做出自己的贡献。

去年越南将2022年的GDP增长目标设在6%至6.5%之间。不过，由于国内消费、项目建设、国际旅游等活动强劲复苏，加之政府推出总额150亿美元（约合955亿元人民币）的财政刺激政策，不少国际机构认为越南经济有望实现超预期增长。

周士新向第一财经记者表示，开放国际旅行有助于国际技术管理人员的回归，对越南制造业也有所裨益。

制造业是越南经济的支柱型产业。2022年1月，因外国订单数量大幅增长，创下4年来新高，越南制造业采购经理人指数（PMI）随之上升，为53.7。2月，越南的PMI继续攀升至54.3。同时，外资企业也将加强原材料进口，满足订单生产需要，预计今年制造业增长将超出预期。得益于疫苗接种、可持续发展目标推行等因素，外资有望实现持续流入，越南制造业发展长期向好。

不过，国际评级机构仍认为新冠疫情是越南最大的风险。惠誉认为，不排除因奥密克戎变异或其他新的变异病毒给越南经济复苏造成中断。